Митна справа

Митна справа (К. Ю. Грузицкий, 2015)

Розглядаються основні елементи системи митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Євразійському економічному союзі та в Республіці Білорусь: порядок проведення митних операцій при переміщенні товарів через митний кордон, митні процедури, митний контроль, визначення митної вартості товарів, країни походження та класифікації товарів за Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності. Велика увага приділяється сучасному стану і перспективам розвитку митного регулювання з урахуванням регіональної митної інтеграції в рамках Євразійського економічного союзу. Для студентів економічних спеціальностей закладів вищої освіти, аспірантам, магістрантам, практичним працівникам у сфері митного справи.

Зміст

Наведений ознайомлювальний фрагмент книги Митна справа (К. Ю. Грузицкий, 2015) надано нашим книжковим партнером — компанією Літрес.

5. Мито і митний тариф

5.1. Класифікація та види митних мит. Види ставок митних мит

Мита – це обов'язковий внесок, що стягується митними органами при ввезенні (імпорті) та вивезенні (експорті) товарів і є обов'язковою умовою їх переміщення через митний кордон У той же час митні збори включаються в продажну вартість товарів і тим самим впливають на їх конкурентоспроможність на ринку.

В силу своєї податкової природи мита, виконуючи фіскальну функцію, мають усіма ознаками і рисами податку, в тому числі безвозмездностью його сплати, під якою розуміється однобічний характер зобов'язання по його сплаті, безэквивалентность і безвозвратность податку. У той же час митні мита з точки зору Митного кодексу Митного союзу податками виділяються окремо від податків. Тільки мит властива розвинена регулююча роль, яка полягає в детальній диференціації ставок мита по товарних груп і конкретних виробів з врахуванням потреби в їх імпорті, рівні національних і світових цін.

За допомогою митних зборів держава може заохочувати або обмежувати ввезення чи вивезення певних товарів, ставити в рівні економічні умови товари вітчизняних товаровиробників та подібні товари їх іноземних конкурентів, проводити певну економічну, науково-технічну, екологічну, валютно-фінансову політику у сфері зовнішньоекономічної діяльності, направляти діяльність суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності на реалізацію загальнодержавних завдань.

Як зазначалося, існують два протилежні підходи до принципів застосування ввізних митних зборів. Це протекціонізм і його альтернатива – політика вільної торгівлі (фритредерство).

За напрямом руху товару митні збори поділяються:

• на ввізні – найбільш часто застосовуються для захисту національного виробництва, рівня внутрішніх цін, а також для фіскальних і стимулюючих цілей;

• вивізні – встановлюються значно рідше, зазвичай коли спостерігається брак тієї чи іншої продукції всередині країни, а також у фіскальних цілях. Збільшуючи ціну вітчизняних товарів на зарубіжних ринках, вони перешкоджають експорту. Республіка Білорусь застосовує вивізні мита в основному на сировинні товари (деревину, калійні добрива, нафтопродукти), і завдяки стягування експортних мит частину доходу від експорту таких товарів перерозподіляється на користь суспільства;

• транзитні – стягуються за переміщення товару через територію держави. У сучасній практиці регулювання ЗЕД практично не застосовуються.

З урахуванням характеру закріплення (встановлення) митні збори класифікують наступним чином:

• автономні – встановлюються державою незалежно від існуючих договорів та міжнародних зобов'язань;

• конвенційні – закріплюються в рамках договорів та міжнародних зобов'язань (від слова конвенція – міжнародна угода). Такі мита не можуть бути змінені країною самостійно, в односторонньому порядку. Оскільки більшість країн є учасниками СОТ, митних союзів, зон вільної торгівлі і т. д. у сучасній системі міжнародної торгівлі найбільше поширення отримали конвенційні ставки мита;

• преференційні – знижені ставки митних зборів.

Крім того, можуть запроваджуватися особливі види мита. Так, з метою захисту економічних інтересів країн ЄАЕС до ввезених товарам можуть тимчасово застосовуватися такі види особливих мит:

Спеціальні мита використовуються як захисна міра, якщо товари ввозяться на територію ЄАЕС в кількостях і на умовах, що завдають або загрожують завдати шкоди вітчизняним виробникам подібних або безпосередньо конкуруючих товарів або як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що ущемляють інтереси країн ЄАЕС, з боку інших держав або їх спілок.

Антидемпінгові мита застосовуються у випадках експорту на митну територію ЄАЕС товарів за ціною більш низькою, ніж їх нормальна вартість у країні експорту на момент цього експорту, якщо таке ввезення завдає або загрожує завдати матеріальної шкоди вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів в країнах ЄАЕС.

Компенсаційні мита застосовуються у випадках ввезення на митну територію ЄАЕС товарів, при виробництві або вивезенні яких прямо або побічно використовувалися субсидії, якщо таке ввезення завдає або загрожує завдати матеріальної шкоди вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів в країнах – членах ЄАЕС.

Застосуванню особливих видів мита (спеціальних, антидемпінгових і компенсаційних) передує розслідування, проведене з метою докази обґрунтованості їх застосування і обґрунтування величини ставок. Розслідування проводиться для кожного випадку та розмір спеціального мита повинен бути співвідносимо з величиною встановленого розслідуванням демпінгового заниження ціни, субсидій і виявленого збитку, тобто величина стягнутого мита повинна компенсувати шкоду, заподіяну недобросовісним імпортом.

За видами ставок мита бувають:

• адвалорні – найбільш поширені, встановлюються у відсотках від митної вартості товару, наприклад у розмірі 10 %. Є основним видом ставок митних мит. СОТ рекомендує застосовувати винятково адвалерні ставки;

• специфічні – встановлюються в євро або доларах США на одиницю товару в натуральних одиницях виміру, наприклад, 1 євро/кг, 3 євро/пару;

• комбіновані – поєднують обидва вищезгадані види ставок і бувають двох типів:

– 15 %, але не менше 2 євро/шт;

– 10 % плюс 3 євро/кг (вона також називається змішаною).

Для першого випадку при розрахунку суми мита діє наступне правило:

• обчислюється сума мита із застосуванням адвалорної складової комбінованої ставки мита;

• обчислюється сума мита з застосуванням специфічної складової комбінованої ставки мита;

• підлягає сплаті найбільша з обчислених сум митних зборів за адвалорними та специфічними складовими.

5.2. Митний тариф, його значення та принципи побудови

У III ст. до н.е. в місті Тарифі (нинішня Андалусія провінція Кадіс на півдні Іспанії), де в той час панував Карфаген, вперше складена спеціальна таблиця, в яку заносилися назва товару, його міра вимірювання і величина мита (збору) за провезення через Гібралтарську протоку. Відповідно до переліку товарів, що містяться в таблиці, був систематизований порядок і величина митних зборів. Як зазначалося, за назвою міста звід ставок митних мит був названий тарифом. У сучасної зовнішньоторговельної практиці мито в тарифі впорядковують (систематизують) у відповідності з Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності.

Хоча мита на різні товари можуть встановлюватися з різними цілями і вирішувати різні завдання, в цілому митний тариф є основним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі, які відображають основні цілі та пріоритети митної політики.

По виду митний тариф може бути простим і складним.

Простий тариф (одноколончатый, одноканальний) встановлює, що до товарів незалежно від країни їх походження застосовуються єдині ставки мита. В якості прикладу структури побудови простого тарифу можна привести Митний тариф ЄАЕС (табл. 5.1).

Ставка мита встановлюється в залежності від коду товару за Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності. У міжнародній торгівлі для визначення кількості товарів використовується основна одиниця виміру – кілограм. Але якщо якийсь товар прийнято вимірювати в інших одиницях, то вона зазначається в графі «Додаткові одиниці виміру». Митний тариф містить перелік можливих додаткових одиниць виміру.

Витяг з Митного тарифу ЄАЕС (група 03)

Розвиток простого тарифу здійснюється за рахунок деталізації номенклатури товарів на рівні десятизначного коду Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності.

У міжнародній практиці можуть застосовуватися й інші форми митного тарифу. Наприклад, ЄС використовує комбіновану товарну номенклатуру, яка поєднує Товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності, митний тариф, а також всі інші нетарифні заходи регулювання, що застосовуються до конкретного товару.

Складний тариф (многоколончатый, багатоканальний) передбачає встановлення двох і більше ставок мита по кожній позиції товарної номенклатури в залежності від країни походження товару (групи країн). У такому тарифі ставки мита змінюються від максимального значення (автономна або генеральна мито) до нижчих (конвенційна і преференційна мито). Наприклад, імпортний митний тариф Латвійської Республіки 2000 р. містив 11 колонок.

Необхідно зробити застереження, що митний тариф ЄАЕС є простим тільки за способом його формування, в той же час по своїй суті, тобто за принципами застосування, він – складний. Це пов'язано з тим, що законодавство ЄАЕС передбачає різні варіанти використання ставки митного тарифу в залежності від країни походження товару, а точніше від торгово-політичного режиму, що застосовується у торговельних відносинах з країною, з якої походить товар (детальніше дивись тему «Країна походження товару»).

Побудова митного тарифу ґрунтується на двох основних принципах:

• ескалації тарифу – це підвищення ставок мита по мірі зростання ступеня обробки продукції. Сировина може безмитно ввозитися або за низькими ставками, напівфабрикати – за середнім, а готова продукція обкладається високими ставками митних зборів. Цей принцип сприяє розвитку національної промисловості і захист вітчизняних виробників;

• ефективного тарифу – встановлення низьких ставок мита на товари, необхідні для розвитку високотехнологічного виробництва з високою часткою доданої вартості.

Наприклад, ввозяться два сировинних товару, одиниця кожного коштує 100 дол. США. Переробка першого з них в умовах ЄАЕС створює кінцевий продукт з вартістю 120 дол. США, а переробка другого – 300 дол. США. Природно, для країн – членів ЄАЕС вигідніше ввозити другий товар, що закладається в митний тариф. Результатом застосування цих принципів є так звані тарифні піки – дуже високі ставки мита на певні товари. Прикладом застосування тарифного піку в ЄАЕС може бути встановлення високих ставок ввізного мита на легкові автомобілі. Це гарантовано захищає внутрішній ринок від ввозу іноземних автомобілів і створює при цьому вкрай сприятливі умови для організації їх виробництва на території ЄАЕС.

З урахуванням цих принципів митний тариф не слід розглядати як просто набір (збірка) ставок мита на окремі товари. Принципово важливим є те, що між ставками мит на окремі товари існує безпосередній взаємозв'язок. Насамперед, з одного боку, це мита на готову продукцію, а з іншого – на проміжні товари (сировина та комплектуючі), що йдуть на виготовлення готової продукції. При цьому очевидно, що мита на проміжні товари змінюють рівень тарифного захисту кінцевого товару.

За даними СОТ тарифна ескалація особливо сильна в розвинених країнах. Вона стимулює виробництво сировини в країнах, що розвиваються, і консервує технологічну відсталість, тому що тільки з сировинною продукцією, митне оподаткування яку мінімальне, країни, що розвиваються, можуть потрапити на ринок розвинених країн. Це свідчить про певну внутрішню логіку процесу торговельно-політичного «відкриття» національних економік і, відповідно, еволюції світового торгового режиму. Воно полягає насамперед у тому, що провідні країни світу, просуваючись все далі по щаблях технічного прогресу, змінюють товарну структуру власного виробництва і світового товарообігу, збільшуючи в ній частку все більш техномістких і наукомістких виробів. При цьому, використовуючи систему міжнародного поділу праці, вони передають менш розвиненим країнам значну частину видобутку базових ресурсів, виробництва матеріало-і трудомістких і взагалі менш техномістких готових виробів. Основна конкуренція між розвинутими країнами переміщається в новітні галузі науко – і техноемкого виробництва. У зв'язку з цим вводяться різні тарифні та нетарифні бар'єри.

5.3. Митний тариф ЄАЕС

Інструментом торгової політики на митній території ЄАЕС є Єдиний митний тариф (ЄМТ) ЄАЕС. Це передбачено Протоколом про єдиний таможеннотарифном регулювання (додаток № 6 до Договору про ЄАЕС).

Єдиний митний тариф представляє собою зведення ставок ввізних митних мит, застосовуваних до товарів, що ввозяться на митну територію ЄАЕС з третіх країн, систематизований відповідно до Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності ЄАЕС.

Єдиний митний тариф застосовується на митній території ЄАЕС з 1 січня 2010 р. Саме використання на всій митній території ЄАЕС однакових митних зборів забезпечує реалізацію головної мети створення ЄАЕС – вільний рух вітчизняних та іноземних товарів.

Основними цілями ЄМТ є:

• раціоналізація товарної структури ввезення товарів на митну територію ЄАЕС;

• підтримання раціонального співвідношення вивезення і ввезення товарів на єдиній митній території ЄАЕС;

• створення умов для прогресивних змін у структурі виробництва та споживання товарів в ЄАЕС;

• захист економіки ЄАЕС від несприятливого впливу іноземної конкуренції;

• забезпечення умов для ефективної інтеграції ЄАЕС у світову економіку.

Слід звернути увагу на умови розробки і прийняття ЄМТ.

Єдиний митний тариф ЄАЕС був розроблений на основі Митного тарифу Росії. Оскільки Білорусь тривалий час проводила цілеспрямовану роботу по зближенню систем митного регулювання з Росією, ступінь уніфікації тарифів Білорусі та Росії становила 95 %. Решта 5 % товарів були критично важливими для Білорусі і за ним деякі час (перехідний період) зберігалися ставки мит, відмінні від ЄМТ.

Прикладом пошуку прийнятного результату можуть бути мита на легкові автомобілі. Мита Російської Федерації більш ніж у 10 разів перевищували аналогічні білоруські (фактично мита на даний товар є заборонними, що Російська Федерація зробила навмисно з метою відродження російської автомобільної промисловості), й це зачіпало інтереси всього населення Республіки Білорусь. В якості поступки за підвищення мит до рівня російських Республіка Білорусь просила збільшення мит на вантажні автомобілі, що було зроблено. Тим не менш широке обговорення даної проблеми, в тому числі з участю громадян Республіки Білорусь, змусило прийняти тимчасове рішення, коли мита для фізичних осіб були залишені на колишньому рівні до середини 2011 р. В той же час мита на легкові автомобілі для юридичних осіб були уніфіковані, що фактично блокувало на деякий час роботу численних автосалонів. Ціни в них стали недоступні абсолютній більшості населення. Але в цілому перехід на ЄМТ був для Білорусі порівняно простим.

На набагато більші поступки пішов Казахстан, тариф якого відрізнявся від російського приблизно на 40 %, при цьому на найбільш податкоємних товарів митні мита в Казахстані були відсутні.

Важливим показником митного тарифу є частка адвалорних ставок, тобто встановлюються у відсотках від митної вартості. Ставки ЄМТ розподіляються наступним чином: адвалорні – 84 %, комбіновані – 14 %, специфічні – 2 %.

Величезний вплив на тарифне регулювання в Митному союзі зробило вступ Росії до СОТ в 2012 р. яка знаходиться на етапі поступового виконання своїх зобов'язань щодо зниження ставок ввізних мит і лібералізації інших заходів регулювання ЗЕД. Ці зміни повинні бути завершені до 2019 р. Так, середньозважена ставка мита у 2011 р. за фактом склала 9,6 %, в 2012 р. вона залишалася майже на тому ж рівні. Цей показник дещо знизився з-за структурних зрушень до 9,5 %, в 2013 р. – 7,4 %, 2014 року – 6,9 %. У 2015 р. цей показник знизився до 5,9 %. До 2019 р. він буде перебувати на рівні 5-5,3 %. Зобов'язання Росії перед СОТ передбачають зниження рівня тарифного захисту приблизно в два рази. При цьому таке зниження може не зачіпати окремі товари, а для деяких товарів може бути більш значним.

При цьому не вступила в СОТ Білорусь змушена приймати ці нові умови в цілях підтримки єдності системи тарифного регулювання в ЄАЕС. Фактично, з точки зору тарифного регулювання, Білорусь вже знаходиться в СОТ, тобто вона виконує всі умови членства Росії в СОТ і той же час не може скористатися перевагами від членства в цій організації.

1. Як визначається поняття «мито»?

2. Які види митних мит ви знаєте?

3. Яка класифікація митних мит?

4. Які відомі види ставок мита?

5. Які правила установи митних зборів?

6. У чому полягає регулююча роль митних зборів?

7. Як визначається поняття «митний тариф»?

8. Які принципи побудови митного тарифу?

9. Які основні цілі Митного тарифу ЄАЕС?

10. Яка роль Митного тарифу ЄАЕС у функціонуванні митної території ЄАЕС?

Залишити відповідь